政府关停养猪场的程序(养殖场关停的常见“招数”，你中了几招？)

北京吴少博律师事务所办理的一起养殖场关停纠纷案。当事企业是政府大力招商引资的背景下入驻并从事养殖业，经两级政府多个工作部门协调，当事企业办理了立项、用地、环评等行政审批及许可手续。2016年政府划定禁养区，将当事企业养殖经营场所划入禁养区范围内。此后，当事人的正常经营活动多次受到政府部门干扰，损失极大。2018年6月，当事企业的养殖经营场所被多部门联合执法拆除。本文主要结合当事企业的遭遇，分析在禁养关停的风潮之下，养殖场关停的常见“招数”，为养殖业主提供帮助。

一、未取得建设工程规划许可证

根据《城乡规划法》的规定，在城乡规划区内动工建设需取得建设工程规划许可证的，而大部分养殖企业都没办理过建设工程规划许可证，这往往成为政府关停养殖场的一种手段。但建设养殖场基本上是不需办理建设工程规划许可证的。

《土地利用现状分类》明确规定了设施农用地，即直接用于经营性养殖的畜禽舍、作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。设施农用地具体又可分为生产设施用地和附属设施用地，像养殖场中的养殖圈舍就属于生产设施用地，而配套仓储管理用房、场院等就属于附属设施用地。生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地，依法应当按农用地管理，也就不存在办理建设工程规划许可证一说。

二、环保问题

在实务中，养殖场多发的环保问题包括未办理任何环评手续、未建设配套环保设施、未通过环保竣工验收等情形。在政府认定存在环保问题时，养殖企业应当按照以下三步来冷静分析：

一看需要办理什么级别的环评手续

根据建设项目环境影响评价分类管理名录之规定，养殖场须办理的环评手续包括环境影响评价报告书、报告表和登记表三种，具体视建设项目、养殖规模对环境的影响程度而定。只有报告书、报告表须经环保部门审批，登记表自行完成备案即可。因此，对未取得环评批复的养殖企业不能实施关停。

二看配套环保设施的建设情况

配套环保设施应当符合强制标准及设计标准，但如果实际建设情况低于设计标准但符合强制标准的，也不能以不达标实施关停。

三看环保竣工验收情况

根据《建设项目环境影响登记表备案管理办法》的规定，填制环评登记表的建设项目无须进行竣工验收。因此，未经过环保竣工验收也不能当然实施关停。此外，对于编制环评报告书、报告表的企业，如果申请环保部门进行验收，环保部门不予验收、拖延验收的，构成行政不作为，对此还可通过法律途径督促环保部门积极作为。

三、养殖场被划入禁养区

禁养区概念提出早在2006年，但具体划定时间往往在最近几年，且常常与水源保护区、风景名胜区、自然保护区、人口集中区域相关联。如果政府认定养殖企业位于禁养区内，则应从以下两方面入手：

一看养殖场是否在禁养区。禁养区的划定有严格的主体要求，政府以非法划定的禁养区关停养殖场，可能是因为全国高压形势下“一刀切”的乱作为、关停背后的其他利益比如涉及地块后续的开发利用等原因。同时，如果禁养区划定后未经公示，则企业当然无法预知其养殖行为不符合区域规划，不能据此实施关停。

二看禁养区何时划定。禁养区划定与养殖场建成的时间先后顺序决定了养殖行为的合法性，实践中多是养殖场建设在先，禁养区划定在后，在此情况下，应当适用“法不溯及既往”原则，即不能因为后划定的禁养区来否认先存在的养殖场的合法性。即使禁养区划定在前，也应关注政府是否对养殖场进行过行政审批，一旦有行政审批行为存在，企业主就有合理信赖利益，依法应当受保护。

以上是常见的政府关停手段，实务中经常由多部门联合执法，养殖企业在完善自身手续的同时，也应当关注政府的关停手段，才能正确应对，维护自身合法权益。