河南四地市协同立法保护贾鲁河

中新网郑州2月20日电 (李超庆 王士豪 张艺)20日，河南省郑州市政府新闻办召开新闻发布会通报称，《郑州市贾鲁河保护条例》(以下简称“《条例》”)将于今年3月1日起施行。

图为新闻发布会现场。王士豪 摄　　贾鲁河素有 “小黄河” 之称，流经郑州、开封、许昌、周口四市，在生态安全维护、防洪排涝保障、航运发展以及农业灌溉等方面发挥着重要作用。

当日，郑州市人大常委会副主任魏东在新闻发布会上介绍，由于贾鲁河流域内各地发展需求、功能定位、产业布局、保护方式和执法标准等存在差异，导致各地在生态保护、水资源保护、防汛防洪、产业发展等方面各有侧重。同时，上下游在河道衔接、上游来水流量控制等方面存在一些治理难题。因此，四市有必要通过协同立法，就联合治理、联合执法等问题达成共识，以法治之力推动流域协同治理。

为此，2023年，在河南省人大常委会的统筹指导下，郑州、开封、许昌、周口四市开展贾鲁河保护协同立法工作，并确立了“省人大统筹、郑州市牵头、四市共同起草”的模式。

2024年11月，河南省人大常委会同时批准了《郑州市贾鲁河保护条例》《开封市贾鲁河保护条例》《许昌市贾鲁河保护条例》《周口市贾鲁河保护条例》。

“这是郑州市首次协同立法实践，是区域协同治理的创新，也是地方立法形式的创新。”魏东介绍，《条例》将于今年3月1日起施行。

据悉，《开封市贾鲁河保护条例》《许昌市贾鲁河保护条例》《周口市贾鲁河保护条例》，也将于今年3月1日起同步施行。

实际上，近年来，全国各地积极探索协同立法，取得非常好的成效。以河南为例，2023年，河南省安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳五市开展了卫河流域协同立法工作。卫河流域协同立法通过建立统一的生态保护标准、加强联合执法等措施，有效改善了卫河流域的生态环境，提升了流域的治理水平。这些经验为本次贾鲁河协同立法提供了很好的借鉴。

那么，如何推动贾鲁河流域系统治理、协同发展？

“郑州市作为贾鲁河的发源地，主要从制度体系建设、水生态保护和水灾害防治、协同执法等方面建立协同制度，实现跨区域协作。”郑州市人民政府二级巡视员张江涛在发布会上介绍，具体而言，郑州市将建立市际区域协同会议制度，加强与开封、许昌、周口等兄弟城市的沟通协作，定期协商解决流域水生态保护、水资源调度和配置、防汛抗旱、产业发展、航道体系建设等重大事项，预防和应对水污染事件。

为深入挖掘利用贾鲁河流域资源，推进贾鲁河流域的生态治理和高质量发展，四地市根据本地实际情况进行了定位。《郑州市贾鲁河保护条例》专设“区域协同”一章，明确协商事项、监测体系、基础设施建设、工作机制等内容，并结合贾鲁河穿城而过的特点，将其定位为城市生态河、幸福河，严格规划建设与管控；《开封市贾鲁河保护条例》聚焦跨区域协作、水生态保护、水灾害防治和文化保护传承，通过建立规划衔接和立法、执法、司法、监督等区域协同制度，实现跨区域协作；《许昌市贾鲁河保护条例》适用范围扩大到贾鲁河支流双洎河、康沟河，强化了双洎河国家湿地公园管理和水资源节约集约利用，着力加强贾鲁河流域保护；《周口市贾鲁河保护条例》增加高质量发展一章，对农业节水灌溉、农田水利工程建管、特色产业发展等作出规定。(完)